《河南省公共安全技术防范管理条例（草案）》进入二审。除依照法定职权外，任何单位和个人不得擅自在社会公共区域安装视频监控系统

　　近年来，技防系统在维护社会治安，保护公民、法人和其他组织的合法权益方面起到了举足轻重的作用，但我省目前还没有关于公共安全技术防范方面的法规明博体育。

　　正在召开的省十二届人大常委会第三次会议上，《河南省公共安全技术防范管理条例（草案）》（以下简

　　称《条例（草案）》）进入二审。为确保公共安全，哪些场所和部位必须安装技防系统？现实中，一些摄像头频频出现“拍得到，看不清”，甚至成摆设根本不能用的情况，该由谁来负责？技防系统采集的视频、图像资料可能涉及个人隐私，又该如何杜绝公民隐私泄露呢？

　　在重点治安防范场所和部位安装技防系统，可有效预防、制止违法犯罪的发生。那么，哪些地方必须得安装技防系统，这是《条例（草案）》中需要确定的主要内容之一。《条例（草案）》进入二审后，对这一内容作了一些调整。

　　省人制委员会副主任委员王建西说，在调研时，有单位提出，公交车辆和网吧也属于治安防范重点单位，建议将其列入应当安装技防系统的场所。

　　现实中，公交车上人员密集，人流量大，是各类事故和案件频发的地方。今年6月，福建省厦门市一公交车在行驶过程中突然起火明博体育，造成47人死亡。除重大案件外，性侵、盗窃、斗殴等案件也频频在公交车上发生。因此，在公交车上配备摄像头、安全逃生锤等技防产品必不可少。

　　《条例（草案）》强制规定了一些场所和部位必须安装技防系统：广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；机场明博体育、港口、大型车站等重要交通枢纽；国防科技工业重要产品的研制、生产单位；电信、邮政、金融单位；大型能源动力设施、水利设施、大型桥梁和城市水、电、燃气、燃油、热力供应设施；大型物资储备单位和大型商贸中心；教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博物馆明博体育、档案馆和重点文物保护单位；研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种单位；重点污染源；公交车辆、网吧；宾馆、大型地下停车场的出入口和主要通道等重要部位。

　　《条例（草案）》规定，应当安装技防系统而未安装的，由县级以上公安机关责令限期安装；逾期仍不安装，将处以5000元以上2万元以下的罚款。

　　另外，城市的广场、公园、主要道路、治安复杂区域路段和路口，地下人行通道明博体育、过街天桥、隧道、地铁、大型桥梁，以及乡镇人民政府所在地的主要道路、治安复杂区域路段和路口等，应当安装相应的技防系统。

　　去年2月，周口市民杜先生在一家洗浴中心洗澡，在更衣室内，杜先生发现四周不同的角度有多个摄像头在监控明博体育。洗浴中心的工作人员表示，这是为防止窃贼偷客人的东西，该监控信息只有派出所民警能看。

　　近年来，视频监控系统捕捉到公民不文明行为的视频不时被传上网络，并被广泛传播，法律界人士表示，这侵犯了公民的隐私。

　　随着社会经济的发展，监控摄像头被广泛推广，商场、宾馆、街道、办公楼、学校、医院、社区等都有“天眼”的存在，人们的一言一行都在监控之下，而观看摄像头的不一定都是警察，有的可能是保安甚至个人。

　　那么，哪些地方可以安装摄像头？哪些地方不可以安装？该由什么部门来安装呢？由于没有统一的规定，导致一些机关单位、公司甚至是个人随意安装监控摄像头，有些摄像头就安装在公共空间与私人空间交界的模糊区域，而且这些摄像头并没有与公安部门联网，增加了侵犯公民隐私的风险，在社会上也引起了很多争议。

　　“国外非常注重个人隐私，公共场所的摄像头都有明显标识，还有监控的范围，我们应该学习借鉴一下人家的经验。”在郑州工作的郭永飞说。

　　当然，视频监控系统在维护治安方面的积极作用不可否认，使许多犯罪分子不敢公然作案，治安情况也能得到有效改善，然而，如何处理治安防范与侵犯公民隐私之间的关系。

　　《条例（草案）》着重强调了对保护公民隐私的规定：除依照法定职权外，任何单位和个人不得在社会公共区域安装视频监控系统；未经同意，任何单位和个人不得在其他单位管辖的区域安装视频监控系统；禁止在宾馆客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民隐私的场所安装视频监控系统。

　　违反以上规定，由县级以上公安机关责令拆除，对单位处以3000元以上3万元以下罚款；对个人处以1000元以上3000元以下罚款。

　　《条例（草案）》还规定，任何单位和个人不得买卖、传播或者未经公安机关或者有关单位同意查看、复制技防系统采集、保存的信息。

　　技防系统的使用单位应当建立值班监控、信息保存、信息使用、操作规范等管理制度，显示、储存、传输重要信息应当采取信息保全和加密等措施。负责监控技防系统的工作人员，应当严格遵守操作规范和相关管理制度，保障系统信息的安全。

　　去年12月，一男子在我省一小学门口持刀砍伤22名学生和1名群众，在社会上引起强烈反响。

　　校园安全一直都是社会关注的焦点，如何保障校园安全，除了人防外，技防系统也越来越被重视。

　　郑州市某小学的许老师告诉记者，近年来，学校为了保障校园安全，陆续安装了摄像头等技防设施，并起到了较好的防范效果。

　　《条例（草案）》虽然规定教育场所必须安装技防系统，但并没有统一的安装标准。

　　采访中，记者了解到，城市的一些学校，技防设施相对完善，而一些偏远农村的学校，技防设施却不容乐观。

　　从事安防业务的一名工作人员告诉记者，目前，很多学校的技防系统还处于起步阶段。他举例说，先进的安防系统可以在发生入侵时及时进行报警，并强制锁闭所有的门，防止非法入侵者逃跑。当发生火灾等情况后，系统可以强制打开所有通道的门，并通过紧急广播系统及时疏散相关人员。

　　2010年，广东省质量技术监督局联合相关部门在我国率先制定了《中小学校和幼儿园安全防范工程技术规范》。该规范融入了安全技术防范系统、视频监控系统、入侵报警系统、安全管理系统等内容，并对技防系统建设提出完整的技术要求与建设要求。同时，该规范还要求校园出入口及其他重点部位视频信息应与公安机关联网，可全面提升校园警情的预警和快速处置能力，有效提升校园的社会治安防控水平。

　　《条例（草案）》规定，技防系统记录的图像信息资料以及其他相关资料，留存时间不得少于30日。

　　任何单位和个人不得有下列行为：故意隐藏、删改、毁弃技防系统采集、保存的信息；擅自改变技防系统的运行程序，泄露系统的秘密；破坏技防系统的运行程序，泄露系统的秘密。

　　违反上述规定的，由县级公安机关责令嫌弃整改，可以处3000元以上3万元以下罚款；情节严重或者造成严重后果的，吊销安全技术防范服务许可证。

　　《条例（草案）》规定，销售技防产品的单位或者个人，应当建立进货验证制度，不得销售无安全认证证书或者生产登记批准书、无产品质量检验合格证明的技防产品。未取得安全技术防范产品生产等级批准书生产技防产品的，由县级以上公安机关责令限期改正，拒不改正的，根据情节轻重予以警告或者处以1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得一倍以上3倍以下、最高不超过3万元的罚款。

　　《条例（草案）》还规定，从事技防系统的安装、运营业务应当经省公安机关批准，未经批准，任何单位不得从事技防系统的安装、运营业务。未经批准从事技防系统安装、运营业务的，由县级以上公安机关责令限期改正，拒不改正的，根据情节轻重予以警告或者1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上3倍以下、最高不超过3万元的罚款。